近期，为了在其质量管理工作中体现出知识产权用户的反馈意见，日本专利局（JPO）启动了一项有关审查质量的用户满意度调查。

在包含专利、外观设计以及商标的所有类别当中，对审查整体质量给出4分或者更高分数（满分为5分）的受访者比例相比于上一年，即2019年，均有所上升。同时，有越来越多的受访者开始对JPO增加某些调查项目权重的举动持有积极态度。

在涉及专利、外观设计以及商标的所有类别当中，有超过95%的受访者对审查员所提供的面对面或者电话沟通服务给出了3分或者更高的分数（满分为5分）。

JPO将会继续努力保持并提高当前的审查质量。

开展调查的背景概述

JPO的重要职责就是要提供能够在国际上受到认可的高质量服务，从而帮助企业顺利开展业务，鼓励创新并维持公司之间的健康交易。JPO的目标是确认该机构的审查服务质量水平以及知识产权用户对于审查工作的看法，并将这些意见和建议反映到未来的质量管理政策当中。为此，JPO决定开展一次涉及专利、外观设计以及商标申请的审查质量调查，并对最终结果进行分析。
调查方法

JPO对涉及专利、外观设计以及商标申请的审查工作开展了一次全面的质量调查，并邀请受访者按照5分制来对多个问卷调查项目进行打分。2020财年的调查是在2020年4月至2020年7月之间以在线的形式开展的，其中受访者的答复率超过了80%。

受访者的详细情况如下：

－JPO总共采访了718名专利申请人，其中有621名申请人给出了答复；

－JPO总共采访了349名外观设计申请人，其中有289名申请人给出了答复；

－JPO总共采访了419名商标申请人，其中有360名申请人给出了答复。

调查结果概述

专利审查

有大约97.3%的受访者为日本国内专利审查的服务质量给出了3分或者更高的分数（满分为5分），这一数据相比于2019年提高了3.6个百分点。换言之，这些受访者对于JPO专利审查服务的总体印象均处于“中性”或者更好的程度。

不过，虽然有97.2%的受访者对涉及《专利合作条约》申请的国际检索质量给出了“中性”或者更高的评价，但这一比例相比于2019年仍降低了0.2%。

在对审查员沟通质量（诸如面对面访谈以及电话交流等）进行评估的环节中（这也是调查问卷中用于调研日本国内申请审查整体质量的重要组成部分），有97.0%的受访者给出了“中性”或者更高的评价，这一比例较2019年提高了0.8%。其中，给出积极评价的受访者比例已经达到了71.0%，相比于2019年上升了10.4个百分点。

在评估审查员之间所作决定是否具备一致性的环节中，在调查问卷中给出“中性”或者更高评价的受访者比例为86.2%，较2019年增长了0.5%。而在评估审查员是否准确适用了《专利法》第29条2款（发明性）的环节中，在调查问卷中给出“中性”或者更高评价的受访者比例则有88.3%，相比于2019年上升了0.1%。

为了回应2020财年的调查结果，特别是受访者针对审查决定的一致性以及《专利法》第29条2款（发明性）的实际使用情况所提出的意见和建议，JPO表示将会通过各种必要的方式来加强审查员之间的信息共享，并继续持之以恒地关注并解决类似的问题。

外观设计审查

为JPO外观设计审查服务的整体质量给出“中性”或者更高评价的受访者占比为96.5%，相比于2019年提高了1.4个百分点。

对于根据《工业品外观设计国际注册海牙协定》日内瓦文本所提交的国际外观设计申请整体审查质量，有95.2%的受访者给出了中性或者更高的评价，不过该数据相比于2019年下降了1.5%。

在对审查员沟通质量（诸如面对面访谈以及电话交流等）进行评估的环节中（这也是调查问卷中用于调研外观设计审查整体质量的重要组成部分），有99.3%的受访者给出了“中性”或者更高的评价，这一比例较2019年提高了2.2个百分点。其中，给出积极评价的受访者比例为72.7%，相比于2019年下降了0.9个百分点。

在评估审查员之间所作决定的一致性的环节中，对该调查项目给出积极评价的受访者比例为50.4%，较2019年上升了3.6%。在评估《驳回通知书》是否能够描述清楚驳回理由的环节中（这也是JPO一直关注的问题），作出积极评价的受访者比例则有59.8%，相比于2019年提高了3.1个百分点。而在评估审查员的专业知识水平的环节中，给出积极评价的受访者占比则有54.4%，较2019年上涨了6.5个百分点。

为了回应2020财年的调查结果，特别是受访者针对审查决定的一致性以及《驳回通知书》中的驳回理由所提出的意见和建议，JPO表示将会努力遵守《外观设计审查指南》中的最新规定，提升审查决定之间的一致性，并以一种清晰易懂的方式来解释清楚《驳回通知书》中的驳回理由。而且，JPO将会持续关注并改进这些问题。

商标审查

对JPO商标审查总体质量给出“中性”或者更高评价的受访者比例是91.3%，该数据较2019年提高了1.1个百分点。

在对审查员沟通质量（诸如面对面访谈以及电话交流等）进行评估的环节中（这也是调查问卷中用于调研商标审查整体质量的重要组成部分），有95.3%的受访者给出了“中性”或者更高的评价，这一比例较2019年提高了0.8个百分点。其中，给出积极评价的受访者比例为69.6%，相比于2019年提高了7.9个百分点。

在评估审查员是否可准确判断显著性的环节中（这是JPO非常看重的一个问题），对该调查项目给出积极评价的受访者比例为44.0%，较2019年上升了9.2%。而在评估审查员所作决定之间的一致性的环节中，作出积极评价的受访者比例则有37.3%，相比于2019年提高了10个百分点。

为了回应2020财年的调查结果，特别是受访者针对商标显著性以及审查决定的一致性所提出的意见和建议，JPO将会全面提升审查员对于《商标审查指南》中显著性条款的认知，与行业翘楚以及企业交换意见，并促进审查员之间的交流。同样地，JPO将会持续关注并改进这些问题。

在这里需要指出的是，在2019年财年，JPO曾要求受访者以电子邮件的形式提交问卷调查表。但是，在2020财年的调查活动中，JPO改变了这一做法，开始要求受访者以在线表格的形式来完成问卷。有鉴于此，JPO会对调查结果展开更多的分析工作。此外，如果有人想看一看此次调查报告的详细内容，其可以访问JPO的官方网站。

负责开展上述工作的部门

负责收集2020财年专利审查用户满意度调查信息的部门是JPO专利和外观设计审查部门（物理、光学、社会基础设施以及外观设计）的行政事务司下属的质量管理办公室。

负责收集2020财年外观设计审查用户满意度调查信息的部门是JPO专利和外观设计审查部门（物理、光学、社会基础设施以及外观设计）的外观设计司。

负责收集2020财年商标审查用户满意度调查信息的部门是JPO商标和消费者关系部门的商标司。（编译自www.meti.go.jp）

翻译：刘鹏　校对：李艳秋